清洁取暖县长论坛系列报道：后补贴时代农村清洁取暖何去何从？

       政府吃不消

       为减少散煤污染、改善空气环境质量，各地在推进清洁取暖的过程中，都出台了一些支持政策，如减免初装费，用气、用电价格给予3-5年补贴等，取得了一定成效。但从现实情况来看，清洁取暖依赖政府补贴加大了财政压力，补贴渐渐演变成了地方政府负担。

       在调研过程中发现，清洁供暖初期改造投入大、后期运维成本高、补贴缺乏可持续性是目前清洁供暖改造中面临的共性问题。以“煤改电”为例，其中电网改造户均2万元左右，户内采暖设备改造投资1万元左右，运行成本户均补贴3000元左右，“煤改电”户均改造投资3万多元，高额的财政补贴成本，很多地方政府难以承受。

      在山西某市调研过程中了解到，目前主要靠政府补贴推进“煤改电”、“煤改气”，全市需要改造约74万户，2017年采暖季已改造完成12.8万户，如果要完成所有清洁取暖改造任务，还需要投入资金80多亿元，除去中央及省财政补贴约20亿元，还存在资金缺口约60亿元。而该市2017年公共财政可支配收入不足10亿元，补贴成为地方财政的沉重负担。

       对此，国家能源局电力司副巡视员郭伟表示，清洁取暖的内在动力，是政策引导下取暖领域的供给侧结构性改革。政府运用财政、价格政策作为“药引子”，建立良性市场环境，保障基本民生需求，落实重点环保任务；企业发挥各自专业优势，发现市场优化配置资源带来的红利，提高清洁供暖质量；用户建立绿色节约的现代化用能习惯，真正实现“企业为主、政府推动、居民可承受”。

       用户不买账

       在调研过程中发现，目前，在农村推广“煤改电、煤改气”，需要雄厚的财政补贴支撑，有补贴老百姓就用，没有补贴就不用，是很多用户的真实反映。

       已经改气或改电的用户，补贴能持续多长时间？用户心里没底，能省则省。尚未改造的用户，什么时候能改？改成什么取暖方式？改后能不能用得起？安全性、售后服务能否保障？山西省某村干部坦言，如果补贴没了，还是会烧煤取暖，采暖又会打回到原形。

       对于用户来说，最关心的是取暖成本问题。河北某县用户反馈，煤炉取暖一个采暖季2000元就够了，但改为燃气壁挂炉取暖后，政府补贴后仍需自费4000元，远远超出了承受范围，如果没有政府补贴，一个采暖季燃气采暖需要花费6000元，是燃煤取暖的3倍，根本用不起。

       当问及财政补贴取消后，是否会继续使用电和气取暖时， “有补贴都不想用，没补贴只能烧煤取暖”，这样的回答并不少见。

       县长论坛：聚焦后补贴时代的农村清洁取暖

       对于当前清洁取暖过度依赖政府补贴问题，中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波建议，各地在选择清洁供热方式、技术路线时，应综合考虑与平衡环保指标和经济能力的关系、城区与郊区农村的关系、整合和改造的关系，科学合理地选择适宜的供热方式和能源利用方式。同时，充分考虑政府、农民的经济承受能力，选择经济、适合的能源供热或采暖方式，让农户可接受，确保政策和供热方式具有可持续性。

       山东省科技发展战略研究所副所长周勇认为，大规模的“煤改气”、“煤改电”增加了各级地方政府的财政负担，与其制定一些不可持续、有可能造成浪费的政策，不如实事求是、量力而行制定可行的数量目标、补贴标准及年限。对于贫困的地区，应根据收入水平、发展水平决定农民的采暖方式，避免采暖补贴政策到期后引发社会问题。

       为贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，推进农村清洁取暖项目的科学有效实施，中国农村能源行业协会定于2019年3月22日至23日在河北廊坊召开“2019中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛”。

       论坛将邀请国家相关部门领导、（市县级）地方政府主管领导、行业技术专家、区域及农村经济研究专家、乡村清洁取暖典型示范项目代表等，围绕农村清洁取暖可持续发展路径、后补贴时代农村清洁取暖何去何从、因地制宜推进乡村新能源体系建设、发展县域经济改善农村人居环境、复盘政策规划导向等议题交流探讨，并就相关项目开展实施资源对接。