清洁取暖县长论坛系列报道——“好煤配好炉”缘何难落地？

       《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出，有效推进北方地区清洁取暖，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。

       虽然洁净煤在政策上获得了“合法身份”，但由于其被定位为“过渡性”措施，地方政府、企业和用户都对该技术路线持观望态度，导致 “宜煤则煤”在一些地区并没有得到真正的落实。

       在调研过程中发现，山西某村用户80%以上使用烤火炉取暖，2018年政府在该村试点推广电取暖20多户，用户反馈电采暖成本高、不敢敞开用，已经改电的用户仍在使用煤炉取暖。对此，当地村支书表示，基于当地丰富的煤炭资源、用户经济承受能力和取暖习惯，大部分农户更愿意使用洁净煤配套节能环保炉具。但政府在推广过程中只有煤改电这种技术路径，并未将洁净煤纳入推广补贴范围。

       仍使用烤火炉取暖的郝大爷直言，“家门口就是煤矿，镇政府每年都为每户免费发放好几吨煤炭，马路上都是拉煤的大汽车，在路上捡一捡都可以拿回家烧，守着这样的煤炭资源却要强行煤改电，真不懂政府咋想的。”

       经常奔赴农村调研的民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波认为，当前虽然政策制定层面已经意识到在散煤治理、清洁取暖中需因地制宜、“宜煤则煤”，但各地并没有制定明确的推广政策，加之很多地方规划中“宜煤则煤”被定义为“过渡性、兜底性”措施，导致洁净煤取暖在很多地方被边缘化、地方政府态度不积极。

       一些负责推进清洁取暖项目的地方官员表示，政策虽然提到“宜煤则煤”，但上级部门并未制定推广洁净煤的规划和目标。相反，在整个煤改电、煤改气的大形势下，一些地方政府在“政治任务”和“环保压力”下，为完成上级任务和指标而开展工作，在技术路径选择时会优先选择电和气。

       对此，民用清洁炉具专委会主任郝芳洲表示，很多地方守着煤炭资源，不重视煤炭清洁利用在农村清洁取暖中的作用，强行推进煤改电、煤改气并不是个例。这反映了当前一些地区清洁取暖存在“资源不对等、技术路径选择不平等、用户自主选择权力不完善”的情况。

       虽然当前洁净煤配套环保炉具推广应用遇到一些问题，但一些地方政府立足当地实际情况，通过加大散煤监管力度，管控洁净型煤质量，对炉具性能和质量严格把控、对用户使用习惯加以宣传引导等一系列措施，通过“好煤配好炉”改善了当地的空气质量，而且得到了老百姓的认可。

       在延安市宝塔区调研时发现，宝塔区居民多住在山区、山沟，特殊地形让煤改气管网难以覆盖，而且存在一定安全隐患，改电涉及电网改造、增容、设备补贴、电价补贴等每户补贴成本3万元左右，当地政府面临很大财政压力。立足当地实际，坚持“实事求是”精神，宝塔区通过“好煤配好炉”技术路径改善了空气质量，2018年城区空气优良天数达到315天，全省排名由2017年的第7名上升到第3名，同时当地老百姓表示屋里更暖和、比以前更省煤。

       为解决“宜煤则煤”难落地的情况，民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波表示，洁净煤推广的关键就是要政策稳定、持续、科学可行，相关政府部门应将洁净煤搭配节能环保炉具在清洁取暖、散煤治理中的规划加以明确，减少“过渡性”措施定义给市场带来的不安全感，让企业及用户能够更加合理地安排生产、制定使用计划。

       同时，政府相关部门要继续加强对劣质散煤、劣质炉具的市场监管，并加快洁净煤市场培育，形成标准化的洁净煤和节能环保炉具市场。

       洁净型煤有政策无市场、宜煤则煤落地难、守着煤炭资源强行改电、改气、地方政府不积极、老百姓不理解……虽然蓝天保卫战和清洁取暖规划都明确提出“宜煤则煤”，但在具体实施过程中却存在一些问题。

       为解决政策规划和实际情况差异带来的项目落地难，推进县域清洁取暖项目科学有效实施，打通农村清洁取暖最后一公里。中国农村能源行业协会定于2019年3月22日至23日在河北廊坊召开“2019中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛”。

       同期举行“民用煤市场回归利用示范项目技术研讨会”，重点围绕煤炭清洁高效利用的政策形势、推广模式、监督管理、技术研发、市场开拓邀请国家政策制定部门、地方政府实施部门、行业专家、项目运营商、企业代表等进行研讨，让煤炭清洁利用在农村清洁取暖领域发挥更大作用，为推进民用煤市场回归探讨交流。