淄博市煤炭工业管理局局长 董以琦

       第十届炉博会【2016节能环保炉具（锅炉）及清洁燃料行业论坛】发言摘要之四

       淄博市是全国重要化工、陶瓷、新材料、机械制造等重工业基地，是典型的“耗煤大市”。据统计，淄博市年消耗煤炭约4500万吨，占山东省煤炭消耗总量的九分之一，其中民用散煤约200万吨。燃煤污染物排放是影响淄博市环境空气质量的重要因素。同时，全市大大小小1000余处各类储煤场地，大多没有经过规划，也没有防风抑尘设施。煤炭燃烧污染物排放和扬尘污染成为影响全市环境空气质量的“心肺之患”。

       面对严峻的形势，淄博市于2014年8月15日以政府令形式发布实施《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》，在全国率先开启了地市级煤炭清洁利用依法监管的先河。随之，市政府成立了由常委副市长和分管环保的副市长担任组长，由煤炭、发改、经信、公安、财政、交通、环保、规划、城管、工商、质监等部门组成的煤炭清洁利用工作领导小组，市煤炭局局长兼任办公室主任。同时，市政府为市煤炭局增加编制、增设专门科室，将原“淄博市煤矿安全执法稽查支队”更名为“淄博市煤炭执法稽查支队”，职能从单一的煤矿安全执法拓展为煤炭行业全过程执法。所属区县相应成立领导小组和工作机构，层层落实工作经费，形成了有人管事、有章理事、有钱干事的良好工作机制。

       煤炭清洁利用主要做法

       一是从规范治理储煤场地入手，解决煤炭扬尘污染问题。

       首先对原有经营性储煤场地、民用季节性储煤场地，在规划9处大型集中经营性储煤场地和111处民用季节性储煤场地的基础上，其余全部依法清理取缔。特别是原有16处到发煤炭业务的铁路站点，通过与济南铁路局协调沟通，保留了3处，有效减少了煤炭扬尘；其次，制定《淄博市储煤场地管理办法》，从场地硬化、防风抑尘、喷淋降尘等方面进行了严格规范。并邀请专家到淄博开展无组织排放专题讲座，分类召开现场会，推动各类储煤场地达标建设，多次配合市委、市政府督查室开展联合专项督导确保效果。截至2015年底，全市共投入3.18亿元用于煤场达标建设，安装雾炮46台，依法取缔煤场429处。按照全市年用煤量4500万吨、煤炭扬尘系数1.5%、场地达标后降尘效果70%计算，每年减少煤炭扬尘47.25万吨，储煤场地扬尘治理取得阶段性成果。

       二是从严抓煤质监管入手，提高煤炭质量。

       首先，在广泛调研基础上，联合经信、环保、质检部门逐年发布煤炭质量指标，要求进入淄博的煤炭必须符合淄博市清洁标准。通过广泛宣传，让经营企业明白，让燃煤企业知道，让老百姓监督。去年市区县两级政府拿出338万元，委托第三方进行煤质抽检，共抽检企业952家次、煤样1453份，逐级上报备案作为执法依据，并及时把信息通报给环保、经信部门共享，推动了全市煤炭质量的整体提升。目前，进好煤、烧好煤、减排放，已经成为多数企业的自觉行动。

       三是从强化执法稽查入手，解决责任落实问题。

       为保证各项工作落到实处，先后与经信、环保、交通、公安等部门横向联合执法，与区县、镇办纵向联合行动，在主要路口设卡检查运煤车辆，开展全市煤场达标建设专项整治，为工作顺利推进提供了保障。同时，制定出台煤炭、公安联动执法工作机制，与市公安局直属分局联合办案，实现联动执法常态化、制度化。2015年共检查482家企业，下达执法文书476份，约谈企业82家，行政处罚10家，有效地震慑了个别企业的不法行为。

       大力推广洁净型煤和兰炭

       民用散媒治理是煤炭清洁利用的难点，也是重点。据统计，淄博市共有168万户家庭，其中农村居民约80万户，加上城乡结合部小工厂、小饭店、旅馆及洗浴场所，散煤使用量总共约200万吨。有人质疑，区区200万吨民用散煤为什么会引起高度重视？按照专家测算，1吨散煤燃烧污染物排放量相当于10吨电煤，全市每年200万吨散煤燃烧的污染物排放量相当于2000万吨电煤。特别是多数居民使用的是高硫、高灰劣质烟煤，没有任何措施直燃低空排放，加剧了雾霾天气的形成，严重影响了居民的身心健康。为此，主要做了两方面工作：

       一是组织推广洁净型煤和兰炭。

       使用低硫、低灰、高热值燃料是煤炭清洁利用的治本之策。我们借鉴京津冀地区的经验，在主城区及周边乡镇开展洁净型煤和兰炭试点。首先是完善法规制度。市政府办公厅出台《关于试点推广使用民用洁净型煤的通知》和《关于禁止原煤散烧推广洁净型煤和兰炭的通知》，将散煤治理列入全市生态淄博建设和绿动力提升工程重点项目，完善了法规和制度保障；其次，落实财政补贴政策。去年试点区县财政共拿出2500万元专项资金，用于对买煤和节能炉具用户补贴以及保障配送工作的经费。今年，市政府计划投入9700万元用于散煤治理；第三是服务保障助推。先后多次组织煤炭经营企业开展型煤兰炭试烧展演和赶大集活动，让老百姓看到节能炉具的好。型煤、兰炭通过试烧，老百姓普遍反映效果好，不仅火力足，减少了排放，还节约了煤炭。同时，印发《致广大市民的一封信》《致全市煤炭经营企业的一封信》几十万份，通过电视、电台、报纸、网络、微信等平台进行全方位宣传，让广大市民了解型煤、兰炭和节能炉具的好处，营造良好的舆论氛围。2015年，全市试点区域配送专用炉具3550台（套）、洁净型煤和兰炭5.6万吨。

       二是配套推广节能环保炉具。

       民用散煤治理，用好煤配好炉具，才能达到清洁利用最佳效果。在炉具推广方面：一是政府购买节能炉具，配发给居民。在试点区域一个乡镇，免费配发500台（套）节能环保炉具给市民；二是煤炭经营企业与炉具生产企业捆绑销售，如居民连续使用型煤或兰炭三年以上，可免费赠送居民一台专用炉具，并提供免费上门安装，受到老百姓的欢迎；三是炉具企业与煤炭经营企业联手，采取赶大集、展示、走村串巷等形式，开展型煤和兰炭试烧活动；四是炉具企业针对推广的清洁燃料主动研发新产品，让煤炭经营企业成为炉具企业的推广商，相互推动促进。

       经过煤炭部门的主动作为，强力推进，淄博市民用散煤治理取得了阶段性成果。据山东省环保厅一季度全省环境情况新闻通报显示，淄博市空气质量整体改善幅度提高最大，重污染天数减少了，为全省最高，获得生态补偿资金574万元，全省最多，衡量空气质量的PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物四项污染物浓度指标与去年同期相比，分别改善12.75%，8.05%，24.11%、6.25%，淄博的天更蓝了，空气更清新了。
工作中的几点体会

       第一，领导重视是煤炭清洁利用和节能炉具推广的关键。我们的工作得到了行政管理部门、行业管理部门、省委省政府主要领导的关心和支持；得到了市委、市政府的亲自部署、调度，在政策、资金、人员等方面，都给予了大力支持。

       第二，精准发力，狠抓责任落实。从煤炭扬尘、提高煤质、散煤治理三个方面精准发力，建立周调动、月通报、不定时督查等行之有效的机制，狠抓责任落实，有效地解决了区县、镇办“最后一公里”的问题。

       第三，必须好煤配好炉，才能收到事半功倍效果。一手抓清洁煤炭使用，一手抓节能炉具推广，两者有机结合，节能减排效果才会好，这一点得到群众广泛认可，也得到领导认可。

       第四，要用法律的形式把洁净型煤兰炭和节能炉具推广固定下来。目前，我们正在起草《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》，若今年通过，我们的工作底气就更足了。

       【2016节能环保炉具（锅炉）及清洁燃料行业论坛】发言摘要之五 / 江光华：河北清洁炉具推广政策及规划