河北省发展改革委经济运行调节局副局长 黄涛

       第十届炉博会【2016节能环保炉具（锅炉）及清洁燃料行业论坛】发言摘要之三

       河北省有1575.2万户农村居民，民用散煤消费量约3000万吨/年。河北省洁净型煤推广目标是：到2017年底，以城市周边县区为重点，通过煤改电、煤改气等途径，大力压减散煤消费，全省民用散煤消费量减到2000万吨/年，主要集中在农村地区。要求全部使用洁净燃料，包括洁净型煤、无烟煤、兰炭以及生物质成型燃料，其中90%以上用洁净型煤替代。按照2000万吨目标，2014～ 2017年，河北型煤年度推广目标分别是200万吨、700万吨、1300万吨、1900万吨，散煤替代率分别达到10%、35%、65%、95%。

       建立散煤替代“五个体系”

       一是煤炭质量标准体系。2014年，河北省发改委颁布河北省工业与民用煤和洁净型煤两个强制性地方标准。标准规定在京津地区，严禁销售使用烟煤、烟煤制品和劣质散煤，只允许销售使用符合标准的无烟煤、洁净型煤和兰炭。

       二是优质煤源保供体系。与陕西、山西、内蒙古、宁夏、河南等省区的无烟煤、兰炭生产企业及煤炭贸易商建立信息沟通机制，掌握优质煤源的供应和市场信息，按照区域差别引导煤企对接。

       三是洁净型煤保供体系。到2015年底，河北省确定洁净型煤建设项目164家，有105家企业投入运营，年产能达到1500万吨。按照规划，今年到明年再建40～60家洁净型煤项目，到明年洁净型煤项目要达到200家以上，覆盖所有县区，设计年生产能力达到3000万吨，保供能力在2000万吨以上。河北地处京津周边，地位特殊，北京没有建立型煤企业，原有型煤企业都要外迁，所以河北型煤不仅要供本地，还要保京津供应。

       四是洁净型煤推广体系。每年把任务逐级分解到县、乡、村，包括区里的居委会，并落实销售补贴政策。要求型煤企业通过招标、加盟或者签署协议等方式，在乡、镇、村、居委会，设置配送销售人员，逐步建立覆盖所有乡、镇、村的洁净型煤配送供应网络。目前，我们正在探索“互联网+”，以智能化为基础，把型煤、洁净煤、炉具等产品，包括融资、生产、销售、运输、存储、支付、信贷等环节与互联网进行深度融合，建立新型高效、深入千家万户的洁净燃料互联网配送体系。

       五是煤炭质量检验体系。主要是配合质检部门，进行能力建设。河北省目前煤质检测站达有100多家，对型煤包括煤炭的抽样调查已经形成了常规化监督体系。

       影响洁净型煤推广的因素

       河北省型煤推广制定的目标非常高，但是实施的并不好。2014年推广目标200万吨，实际销售51万吨；2015年推广目标700万吨，实际完成233万吨。两年分别完成了目标任务的25.8%和33.3%，困难和阻力远远超出了预期。

       影响洁净型煤推广有下面几方面因素：

       第一是资金补贴少，型煤价格高，推广难度大。按照市场情况，散煤市场价300～500元/吨，洁净型煤市场价800～900元/吨，而且补贴各个区不一样，大部分在每吨200～300元。补贴后的洁净型煤价格仍然高于散煤价格，所以洁净型煤销售难。如果加大财政补贴力度，按照北京、天津的补贴平均价500元左右计算，700万吨推广目标补贴就需要35亿元，这是河北财政无法承受的。

       第二是散煤入境渠道多，销售网点多，治理难度大。河北是煤炭生产、消费大省，又紧邻山西产煤大省，是西煤东输、北煤南运的主通道。散煤入境渠道非常多，管控难度非常大，煤炭经营户不计其数，已形成固定的散煤销售网络。由于农民长期以来形成散煤消费习惯，特别对价格非常敏感。在散煤价格明显低于洁净型煤的情况下，尽管各级政府在散煤市场治理方面下了很大功夫，但效果并不是特别好。

       第三是炉具与燃料不配套，能效难以充分发挥，百姓有抵触。主要是改变老百姓的生活习惯难。目前，国家对炉具排放没有检测标准，我们也呼吁国家尽快出台相关标准。据了解，在河北市场上销售的炉具，都是针对烧烟煤开发的节能炉具，因为多年来老百姓都是烧烟煤，大部分产品具有很好的消烟效果和节能效果，已做的非常好。但是，污染物排放的检测值高，难以满足京津冀的排放要求。现在最大的问题是经过现场观察，燃烧秸秆，特别是洁净型煤的效果并不好。目前，老百姓对节能概念了解多，但是在减排方面认识程度不高，这在一定程度上也制约了洁净型煤推广。

       此外，北京、天津两地高补贴政策，产生攀比效应；型煤质量参差不齐；一些地区政府补贴政策滞后，影响产能释放等等。还有政策等一些原因。这些政策都不同程度地影响了洁净型煤推广。

       散煤污染整治工作思路

       4月2日，河北省大气办发布实施《河北省散煤污染整治专项行动方案》。方案明确了河北省2016年到2018年散煤污染整治的目标、路径和保障措施，总体要求是：以环京津和中南部为重点区域，以居民冬季采暖、炊事和设施农业用煤为重点对象，以农村地区洁净燃料替代和清洁化利用为重点工作，坚持专项整治与常态管控相结合，全面建立散煤生产、经营、使用全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的全区域行政管理体系，强化部门联动，彻底解决河北省散煤燃烧点多、量大、质差的实际问题，这是总体要求也是总体工作思路。

       【2016年整治目标】全省压减散煤200万吨，洁净燃料替代散煤1500万吨，其中洁净型煤推广量是1300万吨，城市及县城建成区全面完成散煤压减替代；根据国务院要求，国家提出“4+2”核心区，就是将北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、沧州6个城市划为京津冀环保治理工作重点区域。北京、天津是其中的“2”，唐山、廊坊、保定、沧州是其中的“4”，这个区域要全面完成散煤压减替代任务，唐山、廊坊、保定、沧州4个市的压减量就高达1000多万吨；在城市和县城，采取型煤与炉具捆绑销售模式，推广型煤专用炉具40万台；在农村推广高效清洁燃烧炉具160万台，30%设施农业生产单位完成清洁燃烧改造。

       【2017年整治目标】各设区市主城区全面完成散煤压减替代；石家庄、衡水、邢台、邯郸和定州、辛集市全面完成散煤压减替代；全省再压减替代散煤500万吨；农村推广高效清洁燃烧炉具50万台，60% 设施农业生产单位完成清洁燃烧改造。

       【2018年整治目标】全省基本完成城乡散煤压减替代，再压减替代散煤500万吨左右；全部完成设施农业生产单位清洁燃烧改造， 基本实现河北省农村散煤替代和清洁利用。    

       根据河北省区域发展水平、基础设施、财力等条件不同，整治路径采取城乡区别化的策略。在城市主城区和县城建成区重点推进集中供热和清洁能源利用，基本实现散煤归零。在广大农村地区重点推进洁净燃料替代，实现清洁利用。

       洁净型煤和节能炉具相关政策及措施

       第一，强化组织领导和部门联动。在大气污染防治工作开展过程中，强大的行政干预而不是纯市场化的运作是非常必要的，也是大气污染防治各项工作顺利实施的重要保证。河北省在省级层面成立领导小组，然后统筹推进全省工作，方案中涉及部门牵头负责，而且部门要形成联动，各市政府是散煤污染整治工作的主体，政府主要负责人是第一责任人。省里与各市都签署了责任状，要建立市、县（市区）、乡（镇）网格化监管体系，实现散煤全过程、全方位、全覆盖的管理。

       第二，强化源头煤质管控。加强煤炭分级管理，进入河北省民用散煤必须符合河北省地方标准；加强对煤炭洗选企业的煤质监控，煤炭生产企业在生产中产生的煤矸石、废弃物等集中清洁利用；开展大型全密闭配煤中心建设试点示范工程工作；建立型煤生产企业煤质保证制度，要求洁净型煤在满足标准同时，必须具有良好的燃烧性，鼓励型煤企业为产品注册商标，创立品牌。

       第三，强化流通环节煤质管控。调整煤炭市场规划，通过采取“型进散退”等方式逐步压减民用散煤供应量；规范散煤经营行为，开展煤质报验和煤质信息公开；打击非法经营行为，对全省16510家煤炭经营单位进行全面排查，要落实取缔一批、整顿一批、规范一批的整治目标，对劣质煤的销售网点依法进行取缔，每个村口的小煤炭点，根据目标要求到今年年底全面取缔；加强外来煤入境和过境监管，依托车载卫星定位数据和平台实施全程监控。

       第四，强化机制创新。积极拓展洁净型煤市场，充分发挥其清洁高效、经济实用的特点，对短期难以实现集中供热或煤改气、煤改电的，优选洁净型煤作为替代；在农村地区、乡镇机关企事业单位和新民居取暖方面，配合燃煤锅炉改造工程，因地制宜推广使用型煤锅炉和兰炭锅炉；建立洁净燃料与高效清洁燃烧炉具（含型煤专用炉具）捆绑销售机制；采用合同能源管理（EMC）、合同环境服务、政府与社会资本合作（PPP）模式、第三方运营等形式，创新燃煤公共设施融资模式，以契约形式加强煤炭管理。

       型煤工作中经常说“小煤球、大学问”，用在炉具上，可以说“小煤炉、大文章”。特别是在新形势下，两者殊途同归，都是为了完成大气污染防治赋予我们的历史使命。把以型煤为代表的洁净燃料良好的排放性能和炉具良好的节能效果结合起来，以达到标本兼治的最佳效果，这种结合将对散煤污染整治工作产生深远而重大的影响。

       最后我代表河北型煤行业给炉具行业发一份倡议书，希望广大炉具生产企业顺应国家大气污染防治政策导向，结合河北省散煤污染整治工作需要，按照以洁净燃料品种确定配套炉具的原则，加大型煤专用炉具研发力度，尽快实现产品更新换代，带动炉具产业转型升级，扩大产品供应，满足市场需求，为实现大气质量根本改善、造福社会、造福百姓做出更大的贡献。

       【2016节能环保炉具（锅炉）及清洁燃料行业论坛】发言摘要之四 / 董以琦：好煤配好炉 淄博真抓实干开好头